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湖北十堰正在探索编外聘用人员管理的“十堰模式”。4月7日，十堰市委编办刊文介绍了有关细节，例如，当地摸清编外聘用人员总量3400人，清理规范后减少326人，减少率达9%。

“近年来，随着经济社会的快速发展，为了缓解业务扩张与人员编制刚性约束之间的矛盾，各级各部门临时聘用编外人员已经成为普遍现象，但也逐步暴露出人员进出随意、素质参差不齐、管理使用不当、财政负担加重、遗留难题多等突出问题。”十堰市委编办按照经费性质分类对170余家单位全覆盖摸底，共收集汇总有效数据3000余条，并着重对编外聘用人员数量多、情况复杂的城管、林业、卫健等系统进行深入调研，逐人了解聘用理由、政策依据、审批手续等情况，同时深入分析编外人员管理制度不规范、管理主体不清晰、薪资标准不健全等难点问题以及产生问题的原因。

在总量控制上，当地建立联合监测监管机制，确保编外聘用人员数量只减不增。

一是全面梳理各部门印发的有关编外人员配备的政策文件，原则上不再新增编外人员种类与数量，加强事前审核和事中监管，对各部门拟出台文件中涉及编外人员事项的内容严格审核把关，从源头上严控各部门设置编外人员事项。

二是以清理规范后的底数为基数，拧紧阀门，总量控制，建立管理台账，算好“编制”与“存量”两本账。现有人员已超出核定编制的，不得聘用编外人员，存量按照“退一减一”原则逐步消化。

三是坚持分类指导，普通辅助岗管住总量，保障基本用人需求；专业技术岗严控增量，重点保障民生关键领域；执法辅助岗优化存量，以条块结合、统筹使用为整合优化方向；后勤保障岗主动减量，以后勤服务社会化为路径，实现后勤服务提质增效。

另外，当地按照“规范存量、严控增量、动态调整、科学管理”的原则，制定编外用人审批程序，压实相关部门责任。

例如，明确行政机关、公益一类事业单位原则上不得聘用编外人员，公益二类事业单位编外人员从严控制，扎紧编外聘用人员入口；落实好“过紧日子”有关要求，从严从紧管好财政支出。各预算单位需严格按照“存量基数”作为人员规模上限申报预算，编外人员经费不得超出2021年预算数。

十堰市委编办文章介绍，当地全面摸清市直编外聘用单位涉及67家主管部门，177家单位，锁定编外聘用人员3400人。通过清理规范，比上年同期减少326人，节省财政成本约1500万元。对总体数量、身份信息、部门分布、年龄学历、经费来源等信息进行统计汇总，建立编外聘用人员统计分析台账，为领导决策提供参考依据。 通过明晰职能、细化分工，健全责任体系，压实各方责任，强化源头管理，打造了以机构编制管理为总揽，人事管理为支撑，经费核拨为保障，日常管理为基础的“闭环式”管理链条，实现各司其职、齐抓共管、责任明晰、高效配合的管理模式。

澎湃新闻注意到，去年11月，湖北机构编制网刊发的一篇文章称，十堰在全省率先完成了编外聘用人员清理规范工作，进一步控制了编外用人规模，降低了行政成本，建立了长效机制，从制度上管住管好编外用工，为全省编外聘用人员管理提供了十堰样板。

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